地域组织单位的意义上的“里”，是一个古老的概念，其究竟何时产生，现文献尚没有准确可靠的记载。里行政是秦汉时期基层行政单位组织中，最低一级的行政管理组织。 里行政制度和里行政控制力是秦汉里行政的重要组成部分。秦汉里在基层管理中的具体职能，随着朝代的更迭而不断发展。里行政和里自治是相辅相成、辩证统一的关系，强化里行政制度是里行政控制的前提。 西周到秦汉时期地方行政制度的演变 1.西周至秦汉的行政管理 西周还没有形成行政区的划分和地方行政管理制度，实行的是封建制的分封制。地方由各诸侯王负责管理，定期